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文‧范世平（國立臺灣師範大學政治學研究所教授兼中國大陸研究中心主任）

所謂「千呼萬喚始出來」，蔡英文終於發表了總統就職演說。但是外界最關注的兩岸政策，占全文的比例卻連十分之一都不到。顯然蔡英文深知，民眾最在意的還是內政，是經濟，不是兩岸。在五二○總統就職演說中，蔡英文特別用相當多篇幅著墨於青年問題，顯然她知道在這次總統與立委選舉中，民進黨能夠大獲全勝全賴於青年的力挺。這與「九二共識控」的馬英九截然不同，馬英九直到任期的最後一天，在接見外賓時還不忘提他的兩岸政績與九二共識。

蔡英文什麼都沒說　

卻也什麼都說了

北京一直希望蔡英文能在五二○演講中提到「九二共識」、「一中原則」與「兩岸非國與國關係」等字眼，但這些名詞她一個都沒說，另一方面，卻又什麼都說了。

蔡英文所提出推動兩岸關係的「四個既有政治基礎」，與她一月下旬接受「自由時報」專訪時所說的完全一樣。首先她提到「一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實」，此一「九二歷史說」是蔡英文對「九二共識」的首次回應，卻是把九二共識視為「過去式」的歷史名詞，而非馬政府的「現在進行式」。在這次就職演講中蔡英文共提了兩次「九二歷史事實」，是對習近平的呼應，因為習近平在三月的人大與政協「兩會」期間，也指出九二共識是歷史事實。

第二個「兩岸政治基礎」是「中華民國現行憲政體制」，這是蔡英文去年六月在美國「戰略與國際研究中心」（Center of Strategic and International Studies，CSIS）所首次提出。我國憲法本文被定位為是「一中憲法」，雖然翻譯社「憲政」也包含了憲法本文，但又包括了增修條文、大法官釋憲、憲政慣例等，比較廣泛，「一中」的特色難被凸顯。故傳出北京希望蔡英文能提出「一中」色彩較為清晰的「憲法說」。蔡英文果然在就職演講中提到會依據中華民國憲法來處理兩岸事務，也算是對北京的善意回應。

此外，蔡英文還提到了「兩岸協議監督條例」，該條例翻譯社將兩岸定位為是「一國兩區」，就是一個中華民國有「臺灣地區」與「大陸地區」，這也是對「兩岸非國與國關係」與「兩岸同屬一國」的回應。

蔡英文體現對中國大陸的善意

蔡英文指出「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土；對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發」，翻譯社顯示蔡英文不會放棄「南海十一段線」的主張，這讓中共能放心的繼續堅持「九段線」。而「擱置爭議，共同開發」一詞，是一九七九年中共針對釣魚台問題的主張，蔡英文如此提也是展現善意。而她也首次提到了希望加入由中共主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定，Regional Comprehensive Economic Partnership），而非只參加翻譯社由美國主導的TPP（跨太平洋夥伴關係，The Trans-Pacific Partnership），也是對中共的善意。

二月二十五日，中共外長王毅在CSIS說「臺灣新的執政者，會翻譯社以她自己的方式來表明，她願意繼續推動兩岸關係的和平發展，願意接受他們自己的憲法所規定的大陸和臺灣同屬一個中國」。

蔡英文果然是依照「自己的方式」來詮釋「九二共識」「一中原則」與「兩岸非國與國關係」，也就是由「暗講」來取代國民黨的「明講」。而王毅的說法也顯示，對於「憲法代表一中」，「妳不方便講，我幫妳講」，但對於馬政翻譯社府卻是「我（中共）講的，你也得講」。

值得注意的是，蔡英文在演講中不斷提到民主，也強調民主原則與普遍民意是「兩岸政治基礎」，這與馬政府過去遇到中共就避談民主的作法大相逕庭。她也要藉此告訴習近平，不要硬逼我要說出九二共識與一中原則，因為臺灣翻譯社民意並不支持。

中共對蔡英文就職演說

「不滿意但勉強接受」

目前看來，習近平對於蔡英文的總統就職演說，雖不盡滿意但應還能接受。事實上，從五二○當天國台辦的聲明來看，雖指出蔡英文的演講較為模糊，沒指出九二共識，但態度還算和緩，也有所肯定。而中國社會科學院臺灣研翻譯社究所所長周志懷更表示，蔡英文的演說是向中國大陸表達善意，符合與中國大陸相向而行的一步。  

當蔡英文在五月二十日上午十一點半完成總統就職演說後，中共重要對臺智庫中國社會科學院臺灣研究所所長周志懷在同一天十二點半表示，蔡英文在演講中雖未明確承認九二共識，但「依據中華民國憲法、兩岸人民關翻譯社係條例，和其他相關法規處理兩岸事務」等論述，已呈現兩岸政策彈性的一面；蔡英文的演說是向中國大陸表達善意，符合與中國大陸相向而行的一步。

國台辦在下午四點立即發表聲明指出，「我們注意到，翻譯社臺灣當局新領導人在今天的演說中，提到一九九二年兩岸兩會會談和達成了若干共同認知，表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務，在既有政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展。但是，在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質中，根本的問題上卻採取模糊態度，沒有明確承認九二共識和認同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關係翻譯社和平穩定發展的具體辦法。這是一份沒有完成的答卷」。由此可見，周志懷與國台辦的演講都展現了對於臺灣相當程度的善意。

二十一日，國台辦、海協會以應媒體詢問形式，表明只有確認「九二共識」，國台辦與陸委會、海基會與海協會的聯繫與協商機制翻譯社，才能繼續延續。中共黨媒「環球時報」也在二十一日發出社評「蔡英文是進步了，還是倒退了」，指出對中國大陸來說，最重要的恐怕還是她對「一中」需要做進一步的明確回答，這一重大原則是不能通過模棱兩可的文字遊戲來替代的。

「新華社」二十一日發表評論，強調臺灣新翻譯社領導人必須確認「體現一個中國原則的共同政治基礎」，批評蔡英文就職演說沒有明確接受「九二共識」及其兩岸同屬一個中國的核心意涵，對於所謂「一九九二年兩岸兩會會談達成若干的共同認知」也沒有講清楚具體內容。

基本上，二十一日中共的輿論較趨於強硬，主要是對內部的鷹派與臺灣藍營有所交代，兩岸會暫時冷卻，半年後兩岸關係仍然翻譯社是審慎樂觀。